改革破题：基层国企的“分类施策”命题

在全过程咨询实践中，县（区）属国企改革常陷入“一刀切”困境：将公益类国企与产业类国企混同推进，导致公益类企业“重效益轻服务”，某县水务公司为降本削减检修人员，引发供水中断事故；产业类企业“重合规轻市场”，某县文旅公司因沿用公益类考核体系，市场化营收连续3年下滑。

2025年国企改革深化提升行动明确要求“按企业功能定位分类深化改革”，基层破局需紧扣“公益类强保障、产业类强市场”原则。某县通过分类管控使公益类国企服务投诉率下降72%，某县通过主业聚焦让产业类国企营收增长62%的实践，印证了“分类精准才能改革见效”的基层逻辑。

一、案例复盘一：公益类国企——“保障优先、效率提升”的改革路径

（一）核心定位与改革痛点

公益类国企 …… 🔒